中共广东省委觉的群众路线教育实践活动领导小组文件
粤群组发[2013]2号
关于印发《广东省第一批深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知
各地级以上市党委、省委各部委、省直各单位、省各人民团体、中直驻粤各单位教育实践活动领导小组：
《广东省第一批深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经省委党的群众路线教育实践活动领导小组第一次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好本地区本单位的教育实践活动。
省委党的群众路线
教育实践活动领导小组
2013年6月20日
广东省第一批深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案
根据中央《关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》、党的群众路线教育实践活动工作会议和省委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（以下简称《实施意见》）的部署，省级领导机关和省直单位、省属企业、省管高校、广州和深圳市机关及其直属单位参加第一批教育实践活动，从今年7月开始，到1 2月基本完成。参加第一批教育实践活动的单位（以下简称各单位）处于重要地位，领导干部多，党员比例高，党员、干部的文化层次和政策水平较高，是基层单位和群众关注的重点。认真搞好第一批教育实践活动，可以为第二批活动积累经验、作出表率，对于实现整个教育实践活动的目标至关重要。现就第一批教育实践活动提出如下实施方案。
一、第一批教育实践活动的具体范围
参加第一批教育实践活动的范围是：省委、省人大、省政府、省政协领导班子及党员领导干部；省法院、省检察院领导班子及党员干部；省委各部委、省直各单位、省各人民团体领导班子及党员干部；省直属事业单位、省直各部门管理的事业单位领导班子及党员干部；省属企业、省管高校领导班子及党员干部；广州、深圳市的党委、人大、政府、政协领导班子及党员领导干部，市直属单位领导班子及党员干部。
二、启动部署教育实践活动
1、召开全省教育实践活动工作会议。主要任务是学习贯彻中央教育实践活动工作会议、中央政治局专门会议、习近平总书记有关指示和省委《实施意见》精神，对在金省深入开展教育实践活动进行动员部署。7月初选择1天时间召开。上午召开视频会议，在广州设主会场，各地级以上市、县（市、区）设分会场，省委主要负责同志和中央督导组组长等作重要讲话；下午在主会场继续召开工作会议，省委有关负责同志作工作部署。工作会议后，各单位开始启动教育实践活动。
2、制定实施方案。各单位党委（党组）根据省委《实施意见》、本《实施方案》和工作会议精神，在充分调研基础上，制定符合本地区本单位实际的实施方案。广州、深圳市和省直单位、省属企业、省管高校的实施方案，报省委教育实践活动领导小组备案；广州、深圳市直属单位的实施方案，分别报本市党委教育实践活动领导小组备案。
3、召开会议进行部署。实施方案确定后，各单位及时召开会议，学习贯彻中央和省委精神，动员部署奉地区本单位开展教育实践活动，党委（党组）主要负责同志作动员讲话。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。每个单位的教育实践活动要着力抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评和整改落实、建章立制3个环节。
三、抓好学习教育、听取意见环节
时间35天左右，重点抓好3项工作。
1、丰富学习内容。各单位结合各自实际，认真制定学习教育计划。组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，认真研读中央和省委印发的教育实践活动读本，对照正反两方面的典型，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，以及中国特色社会主义宣传教育，使广大党员、干部深刻理解群众观点和群众路线的丰富内涵，把握新形势下做好群众工作的任务要求，增强贯彻党的群众路线的自觉性。
2、创新学习方法。通过集中学习和自主学习相结合，运用广东学习论坛、中心组学习、纪律教育学习月活动、党纪政纪法纪教育培训班、远程教育网络、读书交流会等灵活多样的方式，广泛开展学习教育。开展讨论式学习对照检查。深化“群众路线大家谈”活动，围绕马克思主义群众观点和党的群众路线开展专题学习讨论，引导党员、干部认真查找宗旨意识、工作作风、精神状态、为民办事、廉洁自律方面的差距。开展调研式学习掌握实情。各单位领导班子针对学习讨论中查找到的问题列出调研专题，安排班子成员根据职责分工，牵头进行分头调研、分类研究、分别破题，为撰写对照检查材料打基础。开展体验式学习深化认识。’有条件的单位结合自身职能，组织处级以上领导干部开展“转换角色、切身体验”主题实践活动。承担公共服务和社会管理职能、联系民生紧密、直接服务群众的各级机关和企事业单位的处级以上领导干部，以服务对象的身份，到本单位从首道程序开始办一次事，全程体验本单位的工作作风和服务质量；以普通干部的身份，到服务窗口或基层一线参与一次面对服务对象的实际工作。其他各级机关和企事业单位的领导干部，可采取参加志愿服务、走访慰问贫困户、到扶贫点开展扶贫工作、给基层党员上党课、到党代表工作室开展活动等方式，参与一次与基层群众面对面的沟通交流，切身体会现有的工作作风、方式方法与群众需求之间的差距。省委委员要带头联系后进村、问题突出村和困难企事业单位，深入体验群众生产生活，帮助解决实际问题。省直单位、省属企业、省管高校要组织党员、干部到省反腐倡廉教育基地观摩学习，反思自己，查找不足。
3、充分征求意见。在运用学习讨论、调查研究、换位体验等多种方式听取意见的同时，各级领导班子要结合开好专题民主生活会，通过发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈等形式，广泛征求群众和各方面对领导班子和班子成员加强作风建设的意见，并原汁原味地梳理意见建议，形成专题报告。召开座谈会前，以辅导课的形式，组织征求意见对象开展学习，为提出意见建议做好准备。进一步拓宽听取意见的渠道，通过组织党代表到工作室接待群众、开通省直机关“基层民意网络直通车”、在“广东民声热线”和有关政务网站上增设信箱、开通微博和微信等，加强与群众的交流。
四、抓好查摆问题、开展批评环节
时间35天左右，重点抓好5项工作。
1、做好谈心谈话。各单位党委（党组）主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心。
2、撰写对照检查材料。每个领导班子及其成员，都要根据征求到的意见，对照为民务实清廉要求，结合本职工作，认真开展对照检查和自我剖析，重点查找存在的问题，剖析思想根源和深层次原因，形成对照检查材料。班子成员的对照检查材料必须自己动手撰写，并报党委（党组）主要负责同志审阅。
3、开好民主生活会。会上，党委（党组）主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评；班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。发言要虚实并举，触及思想和灵魂，正视矛盾和问题，既“红红脸、出出汗”，又明确整改方向。
4、通报民主生活会情况。会后，要在规定范围通报民主生活会情况和领导班子及班子成员的对照检查材料。
5、基层党组织开好专题组织生活会。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会，针对存在问题，提出改进的措施和办法。基层窗口单位、服务行业党组织的专题组织生活会，要邀请服务对象代表参加。
五、抓好整改落实、建章立制环节
时间35天左右，重点抓好4项工作。
1、制定整改方案。各单位都要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，明确分工情况，实行一把手负责制。整改方案要重点突出、具体细化、切实可行，在一定范围内公示，接受监督。
2、开展集中治理。(1)在反对形式主义方面，围绕解决务实实干风气衰退问题，对各单位各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动特别是针对基层的检查和考核进行认真清理，根据工作需要精简合并，集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。对重要基础设施建设、重大项目和涉及群众切身利益的重大民生工程等事关全局的重点工作部署的落实情况进行专项检查，明确时限要求，落实责任主体，确保工作质量，没有如期完成的坚决问责。(2)茌反对官僚主义方面，围绕解决精神懈怠问题，对各级党政机关特别是领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难迸、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题。围绕解决干群关系疏远问题，对各级领导干部下基层接触服务对象、密切联系群众的制度和效果提出明确要求。(3)在反对享乐主义方面，围绕解决艰苦奋斗意识淡漠问题，对各级领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待有关规定，严禁违反规定配备秘书，认真清退违规占用的住房、办公用房和配备的车辆，不得超编制、超标准配备公务用车。
(4)在反对奢靡之风方面，围绕解决铺张浪费问题，继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游，严禁党政机关违反规定搞楼堂馆所建设。
3、严格教育管理干部。加强领导班子建设和严格教育管理干部，着力推进庸懒散奢等不良风气整治工作，切实解决干部律己不严问题。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问趣、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要提高党员、干部调查研究、掌握实情能力，科学决策、民主决策能力，解决问题、化解矛盾能力，宣传群众、组织群众能力。对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部，要提拔使用，树立正确用人导向：
4、加强制度建设。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。注重总结实践中的好经验好做法，完善党员干部直接联系群众、党代表经常性发挥作用和群众反映诉求等制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制、发挥社会组织做群众工作作用的机制和在法治平台上解决矛盾纠纷的机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善公务接待管理和外宾接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善因公出国（境）管理规定，修订楼堂馆所建设管理制度，完善会议、培训、活动经费管理办法，完善党政机关领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的制度，研究制定国有企业负责人职务消费管理办法，建立健全公务支出、公款消费等方面的审计制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。结合市厅级觉政领导班子和领导干部落实科学发展观指标体系考核、社会建设综合考核等工作，健全干部作风状况考核评价机制，用经济社会发展的成效检验开展教育实践活动、转变干部作风的实效。
六、加强组织领导
1、成立机构，明确责任。成立省委党的群众路线教育实践活动领导小组，省委主要负责同志担任组长。领导小组下设办公室，负责日常工作。各单位党委（党组）是抓好本地区本单位教育实践活动的责任主体，要高度重视，认真负责。党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人的责任；有关部门要密切配合，形成工作合力。各级党委（党组）成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动，领导机构由党委（党组）主要负责同志负责。党委组织部门要切实履行工作职责，充分利用开展活动的机会，掌握各级领导班子和领导干部情况，从严教育管理干部。充分发挥行业系统主管部门对本行业本系统的指导作用。要用好的作风组织开展教育实践活动，在确保活动质量前提下做到勤俭节约。活动结束后，各单位党委（党组）要向上级党组织写出报告。
2、全程督导，抓好落实。省委教育实践活动领导小组向广州、深圳市和省直单位、省属企业、省管高校派出督导组，广州、深圳市党委教育实践活动领导小组也要向本市直属单位派出督导组，全程督促所负责单位把教育实践活动各项任务部署落到实处。在学习教育环节，督导组要督促检查所负责单位领导班子和领导干部开展学习讨论、调查研究、听取意见、对照检查、及时改正等情况；在查摆问题环节，要全程参加领导班子的专题民主生活会，会前向党委（党组）主要负责同志和班子成员通报所掌握的班子建设情况和存在的突出问题，会同主要负责同志做好谈话提醒和审阅对照检查材料等工作，会后要对民主生活会整体情况进行评价并反馈；在整改落实环节，要对领导班子和班子成员的整改方案审核把关，对找准问题、集中整治和加强制度建设情况进行深入了解和检查，在整改落实时限后开展“回头看”，检验落实的成效。
3、领导带头，示范带动。省委领导班子带头开展党的群众路线教育实践活动。省委常委同志带头参加组织关系所在党支部的读书交流活动，深入基层调查研究，广泛听取意见建议。总结省委领导班子贯彻落实中央八项规定精神和我省实施办法的情况，就加强班子作风建设征求意见。召开省委领导班子专题民主生活会，省委主要负责同志带头查摆问题，省委常委同志围绕加强作风建设、发挥表率作用进行反思和剖析，自己动手撰写对照检查材料，深入开展批评与自我批评，并研究提出进一步加强作风建设的措施。省委常委同志分别选择1个省直单位、省属企业、省管高校或广州、深圳市的1个市直属单位作为第一批教育实践活动联系点，指导联系单位认真开展活动。省人大常委会党组、省政府党组、省政协党组，参照省委领导班子的做法，结合各自实际带头开展教育实践活动。各级领导干部要带头到艰苦的地方开展调研和体验，带头开展批评与自我批评，带头整改落实，带头解决群众反映强烈的重点难点问题，并要建立活动联系点。
4、广泛宣传，营造氛围。新闻媒体要广泛宣传中央和省委精神，通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，充分反映教育实践活动的进展和成效。创新宣传形式和载体，重视发挥网站、微博等新兴媒体的作用，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。
5、抓好结合，搞出特色。各单位要把教育实践活动与认真做好各项工作以及党员、干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。既要认真落实中央和省委的统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、基本任务不变通，把“规定动作’’做到位；又要注重分类指导，结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，在解决问题上下功夫，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，使“自选动作”有自身特色。在第二批活动期间，参加第一批活动的单位，要继续抓好整改落实和建章立制等工作，著力巩固扩大活动成果。
